“十四五”农业机械化面临的重大挑战与战略使命
2020-05-09
“十四五”是我国周全建成小康社会后奋力实现2035年“农业农村现代化基本实现”战略目的的第一个五年 ，新形势、新使命、新需求对农业机械化提出了更高要求。深刻熟悉新时期农业机械化与农业农村现代化的关系 ，剖析农业机械化面临的重大挑战及迫切需要解决的问题 ，更好地施展农业机械化对农业农村现代化和墟落振兴目的的支持作用意义重大。
一、深刻熟悉新时期农业机械化与农业农村现代化的关系
毛主席指出“农业的基础出路在于机械化”。习近平总书记强调 ，“鼎力大举推进农业机械化、智能化 ，给农业现代化插上科技的同党。”2019年 ，天下农作物耕作收综合机械化率已达70% ，小麦水稻玉米三大主粮总体上已基本实现机械化 ，正加速向农业各工业周全机械化推进 ，机械化在我国农业农村现代化历程中施展了主要作用。
（一）为粮食清静和农产品有用供应提供强有力的物质装备包管。在农业劳动力大宗转移的情形下 ，天下农作物耕作收综合机械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（见图1） ，粮食年总产量由2003年的8.61千亿斤提高到2019年的13.28千亿斤（见图2） ，我国生齿从2003年的12.88亿人增添到现在的14亿人 ，若是没有农业机械化的生长 ，很难养活这么多生齿。畜禽养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业、果菜茶等各工业机械化亦快速生长。
（二）增进了都会化生长和农业劳动力转移。据有关研究 ，2003-2018年 ，天下农作物耕作收综合机械化水平每提高1个百分点 ，都会化率提高0.53个百分点 ，第一工业从业职员占全社会从业职员比重降低0.64个百分点（见图3）。农业机械化的生长使更多的人从事其他主要事情 ，增进了社会生产的大分工 ，推动了工业和第三工业的生长 ，增进了国家经济昌盛。
（三）发动贫困地区工业生长助力脱贫致富。农机行业起劲投身于脱贫攻坚事情 ，组织行业捐赠农机和专家指导 ，在四川宣汉县、云南澜沧县等贫困县 ，起源形成了“土地集中治理与莳植+田间生产全程机械化+产后处置惩罚→提升产品附加值+品牌打造+电商（线上线下销售网络）→增进工业生长”的以机械化为抓手发动丘陵山区工业生长脱贫致富的典范模式 ，有用地动员了外地贫困户和工业生长。
国际履历也证实 ，农业机械化是农业农村现代化的先行条件 ，没有农业机械化就没有国家农业农村现代化 ，这是生长的一定纪律。蓬勃国家通�；臼迪峙┮祷祷�10-15年实现周全机械化 ，进而实现农业现代化。20世纪末 ，美国工程手艺界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会前进起重大推行动用的20项工程手艺之一 ，列第7位（其时盘算机列第8位）。这一评价基于100年来农业机械在农业生产中普遍应用所引发的农业生产方法的基础厘革 ，大幅度提高了农业劳动生产率 ，有力地包管了天下农业生长和食物清静。
凭证《墟落振兴战略妄想（2018－2022年）》中提出的2035年农业农村现代化基本实现的战略目的 ，我国必需在2035年实现农业全程周全机械化 ，为牢靠脱贫攻坚效果 ，增强脱贫地区“造血功效” ，实现农业农村现代化和墟落振兴目的提供物质装备与手艺支持。在农业农村现代化和墟落振兴历程中 ，农业机械化的推行动用越来越显着 ，需求越来越迫切 ，生长情形越来越有利。
二、“十四五”农业机械化面临的重大挑战
中央一直高度重视农业机械化 ，历年中央一号文件都有加速推进农业机械化的相关内容。2004年公布实验了《农业机械化增进法》 ，先后出台农业机械购置津贴政策、农机深松作业津贴政策等 ，极大调动了农民购机用机的起劲性 ，农业机械化快速生长 ，农业生产已进入机械化作业为主的新阶段 ，需谴责面爆发。但农业机械化和农机装备工业生长仍保存不平衡不充分的问题 ，因此 ，2018年国务院印发了《关于加速推进农业机械化和农机装备工业转型升级的指导意见》（简称“国发42号文”） ，对农业机械化生长做出周全安排 ，要求推动农机装备工业向高质量生长转型 ，推动农业机械化向全程周全高质高效升级。
凭证国发42号文提出的2025年农业机械化生长目的 ，还保存一些机械化的薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域。阻止2018年底 ，在薄弱环节方面 ，马铃薯莳植和收获机械化率仅为25%左右 ，棉花采摘机械化率仅为41% ，油菜莳植和收获机械化率仅划分为30%和40% ，花生收获机械化率仅为45% ，甘蔗收获机械化率不到5% ，植�；祷什坏�45% ，化肥深施和粮食产地烘干机械化率均不到25%；在薄弱工业方面 ，水产养殖、畜牧养殖、农产品初加工、设施农业综合机械化率划分仅为29%、33%、36%和36% ，水果和茶叶综合机械化率划分仅为25%和28%；在薄弱区域方面 ，丘陵山区特殊是西南丘陵山区 ，机械化水平不高 ，有8个丘陵山区省份农作物耕作收综合机械化率不到50% ，2个西南丘陵山区省份不到30% ，部分丘陵山区县则更低。这些薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域的机械化率与目的差别较大 ，是农业机械化生长的难点 ，也是“十四五”农业机械化生长面临的重大挑战。要攻克这些难点 ，迎接这些挑战 ，必需正视以下亟待解决的问题。
（一）农机科技立异能力不强�；⊙芯勘∪酢⒒胀沤岵幌该� ，原创性科技效果少 ，要害手艺自给率较低 ，一些基础理论和要害共性手艺研究尚处于工业化生长初期 ，受制于人的时势没有基础改变 ，尚有许多短板和薄弱环节亟待突破 ，特殊是高端、大型农机装备基本为外资品牌所占领；企业手艺立异能力弱 ，主体职位没有真准确立 ，产学研推用团结不敷细密 ，研发和效果转化效率不高；科技信用系统与权益�；せ谱饔檬┱共环� ，科技职员的起劲性创立性还没有获得充分验展；农机产品创造“重设计制造 ，轻试验检测” ，质量标准系统不配套 ，工程化验证缺乏等。
（二）部分农机装备有用供应缺乏。农机产能过剩与缺门断档并存 ，中高端产品未几 ，机具顺应性可靠性有待提高 ，环保压力大。在一些工业领域和一些生产环节还保存“无机可用”“无好机用”的问题 ，这也是一些薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域机械化水平仍然不高的主要缘故原由。“供不适需”矛盾最先展现 ，古板、大宗农机产品产能过剩、需求下滑 ，差别水平的“卖难”；新兴、空缺领域产品创造“供缺乏需”。农机工业结构调解 ，增速下降。
（三）农机农艺团结不敷细密。一些工业品种、莳植、农艺养殖手艺、种养方法、产后加工、农田刷新、配套设施等 ，诸多方面都保存“宜机化”问题 ，即不但莳植业 ，养殖业也需要农机农艺团结；不但是农田整治要实现“宜机化” ，养殖规模、养殖方法、养殖品种等也需要“宜机化”。现在 ，现实生产中保存的品种、种养方法与机械化生产不协调 ，制约了农机研发、推广应用和作业效率与效益。集成配套的机械化生产系统和系统解决计划还不可知足现实生产的需要。
（四）农机作业基础设施建设滞后。许多地方特殊是丘陵山区 ，田块较量细碎 ，机耕蹊径缺乏 ，莳植谋划疏散 ，导致农机“下田难”“作业难” ，保存“有机难用”的问题。已建设的部分高标农田建设并未抵达“宜机化”要求 ，有的没有设计农机下田坡道 ，机耕道与田块之间高差在60公分以上；有的排水设计不对理 ，排水沟高于田块 ，导致雨季时田中的水难以有用倾轧 ，影响作物莳植。相助社农机库棚用地难以落实 ，农机具停放库棚设施缺乏 ，虽然领土资源部和农业部先后团结宣布《关于完善设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业康健生长的通知》 ，明确兴建农业设施占用农用地 ，不需治理农用地转用审批手续；明确将粮食规�；匦璧牧甘沉郎钩 ⒋娲⒊ ⒑娓伤⑴┗┳士驼坏扰涮咨枋┠扇肷枋┡┯玫毓婺� ，但某些地方并未纳入农用地治理领域。农机“存放难”和“保养难”问题较量突出。
三、“十四五”重大使命及政策建议
（一）重大使命
“十四五”农业机械化的重大使命就是贯彻落实国发42号文 ，通过“两融合两顺应三立异” ，补短板、强弱项、促协调 ，推动农机装备工业向高质量生长转型 ，推动农业机械化向全程周全高质高效升级 ，走出一条中国特色农业机械化生长蹊径 ，为实现农业农村现代化提供有力支持。
两融合：即农机农艺融合和机械化信息化融合。在农机农艺融合方面 ，强调品种、耕作方法、莳植制度、养殖方法、加工等必需“宜机化” ，应用相宜的农机装备手艺推广模式 ，全程推进 ，周全生长 ，构建高效机械化生产系统。在机械化信息化融合方面 ，要将互联网、物联网、大数据、移动通讯、智能控制、卫星定位等信息化手艺应用于农机生产、服务与治理 ，周全提升农机制造、产品、服务、治理质量和水平。
两顺应：即农机服务模式与农业适度规模谋划相顺应、机械化生产与农田建设相顺应。一是在农机服务模式与农业适度规模谋划相顺应方面。通过农机社会化服务既可实现零星土地集中式服务的规模谋划、发动小农户的生长 ，也可为土地流转集中式规模谋划提供大型高效农机服务。二是机械化生产与农田建设相顺应。由古板的“以机适地”转为“以地适机” ，制修订“宜机化”农田整治的有关制度、标准、规范和实验细则 ，明确田间蹊径、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求 ，切实改善农机通行和作业条件 ，提高农机顺应性。重点支持丘陵山区农田宜机化刷新。
三立异：即科技立异、机制立异和政策立异�？萍剂⒁� ，重在推进机艺融合 ，支持装备工业高质量生长�；屏⒁� ，主要是破除体制机制障碍 ，增进协同协调。政策立异 ，主要是增强政策联创 ，支持指导突破重点和难点。
（二）政策建议
1.增强高标准农田建设和“宜机化”刷新。生长机械化 ，农田是基础。西欧、日韩等国家和台湾均为政府肩负农田土地整治的责任 ，为机械化创立优异的作业条件。近期 ，习近平总书记在对天下春季农业生产事情的主要指示中特殊指出 ，“要增强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设 ，提升农业科技立异水平并加速推广使用 ，增强粮食生产能力和防灾减灾能力”。因此 ，建议将农机作业条件和作业标准作为高标准农田建设的主要内容并严酷遵守与执行 ，提高农机作业便当水平 ，特殊是加速补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板 ，为加速丘陵山区农业机械化、增进农业农村现代化创立条件。
2.改善农机作业配套设施条件。建议切实贯彻领土资源部和农业部团结宣布的《关于完善设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业康健生长的通知》及国发42号文精神 ，落实设施农用地、新型农业谋划主体建设用地、农业生产用电等相关政策 ，支持农机相助社等农机服务组织生产条件建设。增强县级统筹妄想 ，合理结构农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地烘干和初加工等农机作业服务配套设施 ，特殊是增强丘陵山区省份在基础设施建设方面的支持力度。
3.稳固实验农机购置津贴政策。2004年实验农机购置津贴政策以来 ，关于提高农业机械化水平、指导农民购机用机施展了起劲作用 ，效果优异。建议针对先进适用农业机械继续稳固实验津贴政策 ，对购置海内外农机产品一视同仁 ，最大限度施展政策效益；加大农机新产品津贴试点力度 ，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备树模推广�Ｆ鹁⑼平┗ǚ细� ，加速镌汰老旧农机装备 ，增进新机具新手艺推广应用�Ｆ鹁⑸づ┯煤娇� ，规范和增进植保无人机推广应用。
4.拓展财务支持农机化的领域与规模�；谂┮祷祷さ钠惹行枰� ，建议进一步健全完善农业机械化投入稳固增添机制和长效机制的政策系统 ，拓展财务支持农机化的领域与规模。重点津贴包括农机深松整地、秸秆机械化还田、水稻机械化育插秧、马铃薯机械化莳植与收获、油菜机械化莳植与收获、甘蔗机械化收获、粮食产地烘干等要害作业环节。对农神秘害作业环节举行津贴 ，是包管国家粮食清静 ，�；ど樾� ，增进农业可一连生长的主要手段。
5.完善农机金融包管政策。勉励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展典质贷款 ，勉励有条件的地方探索对购置大型农机装备贷款举行贴息。落实农机服务金融支持政策 ，指导金融机构加大对农机企业和新型农机服务组织的信贷投放 ，无邪开发种种信贷产品和提供个性化融资计划；在合规审慎的条件下 ，按划定程序开展面向家庭农场、农机相助社、农业企业等新型农业谋划主体的农机融资租赁营业和信贷担保服务。勉励生长农机包管。农机融资租赁服务按划定适用增值税优惠政策 ，允许租赁农机等装备的现实使用人按划定享受农机购置津贴。农业机械耕作服务按划定适用增值税免征政策。
6.支持农机化科技立异与推广。推进我国农机装备工业转型升级 ，增强盛宗农作物机械国产化水平 ，加大对经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械及高端农机装备研发制造 ，以及基础质料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题攻关的支持力度。完善农机装备立异系统 ，推进农机装备全工业链协同生长 ，优化农机装备工业结构结构 ，增强农机装备质量可靠性建设。支持绿色高效新机具新手艺树模推广 ，增强薄弱环节农业机械化手艺立异研究和农机装备的研发、推广与应用 ，攻榨取约农业机械化全程周全高质高效生长的手艺难题。支持智慧农业树模与推广。强化农业机械化手艺推广机构的能力建设 ，加大新手艺试验验证力度。（中国农业大学中国农业机械化生长研究中心主任 杨敏丽）
（泉源：中国农机推广网）
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